市场监管总局发布新《食品生产经营监督检查管理办法》 “飞检”和体系检查成为监督检查方式

市场监管总局发布新《食品生产经营监督检查管理办法》 “飞检”和体系检查成为监督检查方式字体：小中大分享到：市场监管总局发布新《食品生产经营监督检查管理办法》 “飞检”和体系检查成为监督检查方式2022-01-14 08:42:27来源：法治日报

为加强和规范食品生产经营活动监督检查，督促食品生产经营者落实主体责任，国家市场监督管理总局近日发布修订后的《食品生产经营监督检查管理办法》(以下简称《办法》)。本办法自2022年3月15日起施行。

据了解，修订原《食品生产经营日常监督检查管理办法》，旨在强化监管部门监管责任，构建检查体系，确定检查点，丰富检查内容，明确检查要求，严格落实食品生产经营主体责任，切实落实食品安全“四个最严”要求。

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为加强食品安全全环节、全过程监管，《办法》强调实施“全覆盖”检查。规定县级以上地方市场监督管理部门应当对本行政区域内的所有食品生产经营者至少每两年进行一次监督检查。检验结果对消费者有重要影响的，要求食品生产经营者按照规定在食品生产经营场所的显著位置张贴或者公开展示监督检验结果记录表。发现食品生产经营者有《食品安全法实施条例》规定的严重情节的，依法从严处理；对严重违法行为处以罚款的，应当依法从重处罚。同时，监督检查情况将记入食品生产经营者食品安全信用档案；有严重违法和失信行为的，实行联合惩戒。

国家市场监督管理总局局长张工表示，食品安全没有“零风险”，监管必须“零容忍”。

据介绍，自2018年市场监管总局成立以来，全系统共查处食品安全违法案件97万起，罚款103.9亿元，有效维护了良好的市场秩序。

近年来，中国食品质量、市场秩序和消费环境持续改善。市场监管总局披露的数据显示，2021年前三季度，共完成食品安全监督抽检426.85万批次，检出不合格样品10.6万批次，总体不合格率为2.48%。

此外，食品生产企业和小作坊达标率达到93.5%；国产婴幼儿配方乳粉合格率达99%以上，市场份额稳步上升。这些成绩离不开严格的食品安全监管。

严格监管有力推动了食品行业高质量发展，高质量发展也有力支撑了食品安全。据国家统计，2010年，中国食品工业总产值达1万亿美元，超过美国，成为世界第一大食品加工制造国。随着食品行业的快速发展，食品行业规模以上企业从2013年的3.7万家发展到2018年的4.05万家，企业规模不断扩大。

2021年12月27日，第八次全国食品安全监管信息交流会召开。市场监管总局有关负责人表示，目前，我国全过程食品安全监管体系逐步建立，食品安全重大风险基本得到控制，食品安全总体形势和食品安全形势正在稳步好转。

加强食品安全风险管理

记者注意到，新修订的《办法》加强了食品安全风险管理，将食品生产经营者风险等级由低到高分为A、B、C、D四个等级，结合食品类别、业态规模、风险控制能力、信用状况、食品生产经营者监督检查情况，对中央厨房、集体用餐配送单位等特殊食品生产经营者和高风险食品生产经营者实施重点监督检查，并根据实际情况增加日常监督检查频次。

中央财经大学法学院教授高指出，实施风险管理，加强食品安全风险排查和防范，是食品安全治理的核心要义和本质要求，是食品生产企业的基本义务，也是食品安全监管部门的主要职责。传统的食品安全监管模式属于被动的事后监管，主要是通过对市场上流通的食品进行检查，发现问题后进行处罚；或者对媒体和个人曝光的食品安全事件进行跟踪检查，以达到实施食品安全监管的目的。食品安全风险分类确认并实施风险分类，促进监管部门主动监管高风险食品生产经营主体。分类分级监管模式实施后，消费者还可以直接判断食品生产经营主体的质量安全状况，进而实现选择性消费，通过“用脚投票”督促食品生产经营主体加强自我管理、遵纪守法。

新修订的《办法》也贯彻了食品企业风险等级不同，享受不同“执法待遇”的精神。

比如，《办法》规定，根据风险管理原则，制定食品生产经营监督检查重点，综合考虑食品类别、企业规模、管理水平、食品安全状况、风险等级、信用记录等因素，编制年度监督检查计划。

此外，近年来，我国市场监管部门逐步建立了四级抽检体系。2020年共抽检695万批次，达到每千人4.9批次。及时公布不合格食品信息，提醒公众安全消费；3596吨不合格食品下架、封存、召回，防止问题食品流向百姓餐桌，食品安全“防护网”不断加密强化。

监督检查的两种新方式

新修订的《办法》引起了业界的关注，特别是飞行检查和系统检查成为监督检查的方法。2016年3月，原国家美国食品药品监督管理局发布《食品生产经营日常监督检查管理办法》，规范了食品生产经营日常监督检查工作。在此基础上，探索实施了飞行检查和系统检查，取得了良好的效果。

广东、江西、黑龙江、福建、广西等地方食品监管部门牵头，相继制定了食品生产企业飞行检查试点办法。

在上述基础上，该《办法》将飞行检查、系统检查等监督检查方式纳入法治轨道，规定市场监督管理部门可以根据工作需要，对通过食品安全抽样检查发现问题线索的食品生产经营者实施飞行检查，对特殊食品、高风险散装消费食品生产企业、大型食品企业质量管理体系运行情况实施系统检查。

北京大学法学院教授王西欣指出，飞行检查是跟踪检查的一种形式，在国际上最早用于体育赛事兴奋剂检查，具有突击性、独立性、高效性等特点。食品生产飞行检查是指国家和地方食品监管部门参照药品和餐饮服务食品飞行检查的模式，对取得食品生产许可的食品生产经营者(包括食品、保健食品、食品添加剂和特殊食品)依法实施的不事先告知的监督检查。

此外，《办法》还细化了食品安全生产、销售、餐饮等环节的检查内容，要求更加严格。

比如，在食品生产的监督检查重点中增加“标签和说明书、食品安全自检、信息记录和可追溯”；销售环节食品检验要点包括“经营场所环境卫生、温度控制和记录、过期等不符合食品安全标准食品的处置、食品安全自查、网络食品销售等。”；单独规定了特殊食品生产和销售中的监督检查重点。对食品储存经营中对温度、湿度有特殊要求的非食品生产经营者的监督检查重点应当包括备案、信息记录和追溯、食品安全要求落实情况等。明确对集中交易市场开办者和展销会举办者的监督检查重点应当包括举办前报告、进入市场的食品经营者资质审查、食品安全管理责任明确、经营环境和条件检查等内容。

据市场监管总局相关负责人介绍，市场监管部门将以《办法》实施为契机，强化食品安全风险意识，进一步加大监督检查力度，压实监管部门责任，督促隐患整改到位，坚决筑牢食品安全防线，坚决保护人民群众“舌尖上的安全”。(记者万静)

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