专项建设基金加减法：第五批裁减7类 新增扶贫和充电桩

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第五批专项建设资金项目的投资要求与前四批有所不同。经过比较，《21世纪经济报道》记者发现，第五批专项建设资金在五个领域的分类没有变化，但33个专项项目减少到28个。

减少的七个特殊项目是地下公用隧道、城市配电网建设和重建、城市停车场、油气基础设施和生产能力建设、西南水电基础设施建设、危险化学品重建和公园回收重建。另外两个项目是异地扶贫搬迁和充电桩建设。

本报记者杨志进北京报道

《21世纪经济报道》记者获悉，当地政府目前正在申请第五批专项建设资金。

“该项目已上报国家发展和改革委员会，但尚未获得批准。”省发改委固定资产投资司的一位相关人士对《21世纪经济报道》记者表示:“去年是第五批，今年是第一批。上级让我们去做。”

根据《21世纪经济报道》记者获得的《关于做好2016年第一批专项建设资金项目申报工作的通知》(以下简称《通知》)，国家发展和改革委员会计划在2016年安排四批专项建设资金，原则上每季度发布一次，每批金额按照先高后低的原则进行考虑。

33个特别项目减少到28个

去年，国家发展和改革委员会发放了四批专项建设资金，总额达8000亿元，按每月一批的节奏进行分配。由于宏观经济下行压力有增无减，市场参与者预计今年专项建设资金规模将扩大，在投资稳定增长中发挥关键作用。

根据通知，国家发展和改革委员会要求地方政府在1月20日前向投资部提交第五批申报项目。通知还指出，要加强专项建设资金的项目管理，在今年1月底前，于2016年开始投入第一批专项建设资金。

专项建设基金于去年8月设立，用于解决重大项目资金不足的问题。专项建设债券的运作模式是CDB和农业发展银行向邮政储蓄银行发行专项建设债券，CDB和农业发展银行利用专项建设债券筹集资金并设立专项建设基金，CDB或农发基金以股权方式投资项目公司。

中央政府给予特别建设债券90%的贴息。因此，专项建设基金作为项目公司资本投资所需的投资回报率非常低，只有1.2%。换句话说，项目公司以1.2%的成本获得项目资金，远远低于市场平均融资成本。同时，专项建设资金已经投入了10-20年，因此受到地方政府的青睐。

去年，国家发展和改革委员会投入了四批专项建设资金。根据四川省阆中市发展和改革委员会去年12月9日发布的消息，国家专项建设基金计划通过国家开发银行和农业发展银行发行1.2万亿专项建设债券。截至当日，四批专项建设资金累计发放0.8万亿元，平均每批2000亿元。

根据国家发展和改革委员会的要求，专项建设资金需要支持“准确、有回报、不增加过剩产能、不重复建设、不产生挤出效应”的重点领域项目。

具体而言，去年专项建设资金主要投资于改善民生、农业、农村和农民、城市基础设施建设、重大基础设施建设、提升制造业核心竞争力转型升级等五大领域的33个专项项目。

值得注意的是，第五批专项建设资金项目的投资要求与前四批有所不同。经过比较，《21世纪经济报道》记者发现，第五批专项建设资金在五个领域的分类没有变化，但33个专项项目减少到28个。

减少的七个特殊项目是地下公用隧道、城市配电网建设和重建、城市停车场、油气基础设施和生产能力建设、西南水电基础设施建设、危险化学品重建和公园回收重建。另外两个项目是异地扶贫搬迁和充电桩建设。

相关项目的增减也反映了高层战略意图的变化。例如，年初提出长江未来不宜长时间开发后，西南地区水电基础设施建设项目不再列入第五批专项建设资金的专项分类。扶贫开发成为十三五规划目标后，异地扶贫搬迁被纳入第五批专项建设资金。

这个项目的成熟度非常高

此外，第五批专项建设基金项目在吸取了前一批专项建设基金项目的经验后，申请要求更高。前四批项目中，由于申报时间紧张，部分项目不够成熟，导致项目无法按时开工；有些项目规模小，项目小、分散、杂。

上述来自省发改委的人士表示，此次提交的项目需要审批或备案，完成土地、规划和环境评估程序，以及充分的前期工作。

具体而言，项目主要包括2016年上半年开工并产生新动力的项目，以及2015年开工并主要产生2016年工作量的项目。

“该项目申报要求项目具备开工条件，项目成熟度要求非常高。”一位与CDB关系密切的人士对《21世纪经济报道》记者表示，“之前的项目规模较小，这次需要报告的项目投资额较大。”

CDB省分行相关业务部门的一位人士告诉《21世纪经济报道》，当地的CDB目前正在投资扶贫、异地安置、水利、棚改、走出去等项目。

“在NDRC专项基金现有的5个类别的28个专项项目中，CDB可以运营10多个项目，主要包括互联网加、海绵城、高端设备制造和大型国有企业项目。”上述省级分行相关业务部门的人士表示。