连续三年投资 逾8000亿元 铁路驶入“黄金时代”

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随着经济进入新常态，中国铁路扮演着越来越丰富的角色。2014年和2015年，铁路固定资产投资连续两年保持在8000亿元的高水平，2016年铁路投资将达到8000亿元。

中国铁路总公司(以下简称“铁路总公司”)党委书记、总经理盛光祖在17日召开的铁路工作会议上表示，中央政府明确要求保持建设投资规模，加大以中西部地区为重点的铁路建设，为经济发展和改善民生发挥作用。

接受《中国商报》采访的专家认为，铁路在国家战略布局中的地位越来越重要和多样化，无论是“稳增长”的重要起点，“补短处”的主要手段，还是“走出去”的重要引领者。

此外，记者在会上还注意到，创新与发展已经成为本次会议的核心议题，盛光祖从安全、交通管理、运行机制、铁路建设、技术创新和“走出去”等不同角度提出了创新要求。当地铁路局的一位与会者在接受本报采访时表示，与过去相比，近年来，整个铁路系统更加注重运营效率和运营效益，铁路正在用更加市场化的思路和方法进行改革。

铁路投资一直保持在8000亿英镑的高水平

在对前铁道部部长刘志军和“7·23”列车事故进行调查后，中国铁路建设近年来一直在攀升。

根据上述会议发布的数据，2015年，国家铁路完成固定资产投资8238亿元，新增线路9531公里，其中高铁3306公里，全年开工61个项目，成功实现“两超8000”目标。

记者发现，这一数据在铁路投资史上排名第二。最高峰出现在2010年，超过8400亿元。与此同时，“十二五”期间，全国铁路固定资产投资3.58万亿元，新线投入运营3.05万公里。全国铁路建设投资规模达到历史最高水平。

一位关心铁路发展的专家分析了该报，称从目前的经济形势和发展布局来看，未来铁路投资将继续保持快速增长。据媒体报道，在国家铁路局制定的“十三五”规划中，铁路固定资产投资规模在“十三五”期间将达到3.5万亿至3.8万亿元，其中包括约3万亿元的基本建设和3万公里的新线。

盛光祖在上述会议上说，加快铁路建设是国民经济和社会发展的需要，也是铁路自身发展的需要。从国家需求来看，要保持经济高速增长，就必须发挥铁路投资的重要作用，消化过剩产能，刺激经济增长；此外，促进区域协调发展和解决贫困问题也需要铁路发展来弥补中西部地区的不足。

盛光祖还表示，今年的主要目标包括:保持运输安全稳定，在安全年份完成固定资产投资任务，客运量同比增长10%，货运量同比增长2%，增加经营收入和经济效益，继续深化改革，推进技术创新，加快“走出去”步伐，改善职工生产生活条件。

在强调发展的同时，安全也被置于许多任务的首位。铁路系统认为，新形势下的安全工作不仅是一切工作的前提和基础，也是铁路发展的重要内容和核心竞争力的重要指标。

机构改革可能会有重大突破

原铁道部被认为是铁路系统的一项重大改革，但改革遗留下来的未完成部分和市场化运作受到了市场的批评。记者从铁路系统人士那里了解到，在新形势下，铁路系统的许多体制改革有望在今年启动，并在“十三五”期间取得重大突破。

首先，铁路局和铁路局两级法人企业的关系有望理顺。盛光祖强调，要明确经营权和责任，完善制度设计，确立铁路局的市场主导地位。在具体操作方面，铁路总局将根据公司作为管理型企业的定位，加快建立总公司的权力清单制度，有效减少对铁路局日常经营活动的直接干预，为铁路局发挥市场主体作用创造条件。

此外，盛光祖还表示，将逐项优化权力事项的管理流程，完善权责一致的考核办法和责任挂钩制度。

多年的跨越式发展导致了高额债务，这也是当前铁路发展的一个重要桎梏。在探索资产振兴和多渠道融资后，铁路总公司表示今年将进一步推进铁路投融资体制改革。具体措施包括实施铁路分类建设，扩大铁路建设债券发行规模，发挥铁路发展基金的平台作用，吸引地方政府和社会企业投资铁路，拓展铁路融资渠道。

值得注意的是，盛光祖强调要加强合资铁路的管理，提高合资铁路的运营效率。一些拥有铁路下游产品的企业向本报表示，完善清算制度和提高合资企业效率将对促进铁路吸引外资起到重要作用。

此外，占铁路系统大部分利润的货运改革也值得关注。盛光祖表示，在新时期，要弥补现代物流建设的不足，调整货运结构，扩大市场份额，加强铁路、公路、水路等运输方式之间的联系与合作，降低物流成本。

为了调动铁路局共同开拓市场的积极性，盛光祖特别强调，要赋予铁路局相应的价格浮动权，加强对铁路局运价执行情况的检查和指导；进一步完善财务清算方法，提高货运代理局清算比例，研究货运清算模式。

“走出去”必须有新的突破

在过去的几年里，中国铁路已经成为国际能力合作和企业走向世界的领导者。随着国家领导人“卖”和“一带一路”战略的实施，铁路的海外发展取得了长足的进步，已成为中国出口的主导产业之一。

盛光祖在17日的会议上表示，中国将继续加快铁路“走出去”，争取新的突破，提升中国铁路的国际竞争力。

从具体重点项目的角度出发，会议提出要做好中老铁路、中泰铁路、匈塞铁路、巴基斯坦拉合尔橙线轻轨的建设组织工作，为印尼亚湾高速铁路的启动做好准备，尽快形成全面实施的局面。备受外界关注的印尼亚湾高速铁路计划于本月21日开工。

此外，积极推进俄罗斯莫斯科-喀山高速铁路、美国西部快车、马来西亚-新加坡高速铁路、两大洋铁路、坦赞铁路等项目，协调推进政府与企业签署合作框架协议、项目可行性研究、投融资方案和资金筹措等基础工作，争取项目尽快落地。